中共中央辦公廳  國(guó)務院辦公廳《關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的(de)通知》

(中辦發〔2007〕11号)

各省、自治區、直轄市黨委和(hé / huò)人(rén)民政府，中央和(hé / huò)國(guó)家機關各部委，軍委總政治部，各人(rén)民團體：

近年來(lái)，各地(dì / de)區各部門按照中央的(de)要(yào / yāo)求，在(zài)嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設方面采取了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)些措施，取得了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)定成效。但是(shì)，最近一(yī / yì ／yí)些黨政機關違規修建辦公樓等樓堂館所現象又有所擡頭，且有愈演愈烈之(zhī)勢。有的(de)違反審批程序，越權審批，擅自提高建設标準、擴大(dà)建築面積；有的(de)不(bù)注重建築的(de)使用功能和(hé / huò)經濟實用性，盲目攀比，貪大(dà)求洋，搞豪華裝修；有的(de)不(bù)惜貸款、舉債，甚至挪用扶貧款、救災款等專項資金修建辦公樓等樓堂館所，群衆反映十分強烈。黨中央、國(guó)務院對此高度重視，明确要(yào / yāo)求采取有效措施，堅決刹住這(zhè)股歪風，維護黨和(hé / huò)政府的(de)良好形象。經黨中央、國(guó)務院領導同志同意，現就(jiù)進一(yī / yì ／yí)步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題通知如下。

一(yī / yì ／yí)、充分認識嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的(de)重要(yào / yāo)意義

嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，是(shì)發揚艱苦奮鬥、勤儉節約優良傳統的(de)具體體現，是(shì)加強黨風廉政建設的(de)重要(yào / yāo)内容，是(shì)密切黨群幹群關系、維護黨和(hé / huò)政府形象的(de)客觀要(yào / yāo)求。各級黨委、政府和(hé / huò)各有關部門要(yào / yāo)充分認識到(dào)，違反規定建設辦公樓等樓堂館所，追求和(hé / huò)攀比辦公場所豪華氣派，是(shì)一(yī / yì ／yí)種嚴重的(de)鋪張浪費行爲(wéi / wèi)，也(yě)是(shì)一(yī / yì ／yí)種濫用權力的(de)腐敗行爲(wéi / wèi)。這(zhè)種做法不(bù)僅浪費國(guó)家财産和(hé / huò)資源，加重人(rén)民群衆負擔，而(ér)且敗壞黨風、政風和(hé / huò)社會風氣，侵蝕黨員幹部的(de)進取精神和(hé / huò)服務意識，危害黨和(hé / huò)人(rén)民的(de)事業。同時(shí)還要(yào / yāo)看到(dào)，雖然我國(guó)的(de)經濟實力和(hé / huò)綜合國(guó)力在(zài)不(bù)斷增強，但我國(guó)還是(shì)發展中國(guó)家，仍處于(yú)并将長期處于(yú)社會主義初級階段，全體人(rén)民的(de)生活還不(bù)富裕，國(guó)家建設和(hé / huò)發展需要(yào / yāo)辦的(de)事情還很多，必須繼續發揚艱苦奮鬥的(de)優良傳統，必須繼續堅持勤儉辦一(yī / yì ／yí)切事業的(de)方針。各級黨政機關和(hé / huò)領導幹部要(yào / yāo)牢牢把握立黨爲(wéi / wèi)公、執政爲(wéi / wèi)民的(de)本質要(yào / yāo)求，始終牢記“兩個(gè)務必”，全面加強思想作風建設，帶頭弘揚新風正氣，堅決抵制貪圖安逸、追求享樂等不(bù)正之(zhī)風，爲(wéi / wèi)全社會做好表率。

二、嚴格審批黨政機關辦公樓建設項目

所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關辦公樓項目，必須嚴格履行審批程序。根據有關規定，中央直屬機關辦公樓建設項目經中央直屬機關事務管理局審核同意後，由國(guó)家發展改革委核報國(guó)務院審批。國(guó)務院各部門辦公樓建設項目，總投資7000萬元以(yǐ)下（含7000萬元）的(de)，由國(guó)務院機關事務管理局征求國(guó)家發展改革委意見後報國(guó)務院審批；總投資7000萬元以(yǐ)上(shàng)的(de)，經國(guó)務院機關事務管理局初審後，由國(guó)家發展改革委核報國(guó)務院審批。中央和(hé / huò)國(guó)家機關所屬事業單位辦公樓建設項目，一(yī / yì ／yí)律報國(guó)家發展改革委審批。其中，使用中央預算内投資7000萬元以(yǐ)上(shàng)的(de)，由國(guó)家發展改革委核報國(guó)務院審批。

省（自治區、直轄市）及計劃單列市黨政機關辦公樓建設項目，一(yī / yì ／yí)律由國(guó)家發展改革委核報國(guó)務院審批。省直廳（局）級單位和(hé / huò)市（地(dì / de)、州、盟）、縣（市、區、旗）黨政機關辦公樓建設項目，由省（自治區、直轄市）人(rén)民政府審批。市（地(dì / de)、州、盟）、縣（市、區、旗）黨政機關直屬單位和(hé / huò)鄉鎮黨政機關辦公樓建設項目，由市（地(dì / de)、州、盟）人(rén)民政府（行署）審批。地(dì / de)方各級黨政機關直屬事業單位辦公樓建設項目的(de)審批程序，由各省（自治區、直轄市）人(rén)民政府規定。

今後一(yī / yì ／yí)律不(bù)再審批黨政機關新建、改擴建包括培訓中心在(zài)内的(de)各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的(de)設施或場所建設項目，也(yě)不(bù)得安排财政性資金用于(yú)部門、地(dì / de)方所屬的(de)現有這(zhè)類設施或場所的(de)維修改造。各級黨政機關要(yào / yāo)積極推進所屬接待設施或場所經營管理的(de)社會化進程，實現與所屬部門徹底脫鈎。

三、從嚴控制黨政機關辦公樓建設标準

黨政機關辦公樓建設必須體現莊重、樸素、實用和(hé / huò)節約資源的(de)原則。辦公樓面積标準要(yào / yāo)嚴格按照原國(guó)家計委《關于(yú)印發黨政機關辦公用房建設标準的(de)通知》（計投資〔1999〕2250号，以(yǐ)下簡稱《通知》）的(de)規定執行。辦公樓主入口不(bù)得設置大(dà)門廳，門廳高度不(bù)得超過兩層樓高。各級領導幹部辦公室的(de)使用面積，要(yào / yāo)嚴格控制在(zài)《通知》規定的(de)标準内。不(bù)得在(zài)辦公區域内，以(yǐ)任何理由建設階梯式和(hé / huò)有舞台燈光音響、舞台機械、同聲傳譯的(de)會堂、報告廳、大(dà)型會議室。建築物内不(bù)得設置陽光房、采光中廳、室内花園、景觀走廊等。

黨政機關辦公樓不(bù)得定位爲(wéi / wèi)城市标志性建築，外立面不(bù)得搞豪華裝修，内裝修要(yào / yāo)簡潔樸素，辦公設備的(de)配置要(yào / yāo)科學實用。電梯、采暖、空調、供配電、弱電等設備以(yǐ)及各類建築材料均應選用高效、節能、環保的(de)國(guó)産産品。凡新建、改擴建的(de)，必須嚴格執行《公共建築節能設計标準》，建成後應進行建築節能測評，凡達不(bù)到(dào)建築節能标準的(de)，不(bù)得進行竣工驗收備案。

黨政機關辦公樓建設必須符合土地(dì / de)利用和(hé / huò)城市規劃要(yào / yāo)求，從嚴控制用地(dì / de)規模，嚴禁超标準占地(dì / de)、低效利用土地(dì / de)，不(bù)得占用耕地(dì / de)，不(bù)得配套建設大(dà)型廣場、公園等設施。同時(shí)，要(yào / yāo)積極創造條件盤活行政事業單位辦公樓存量資源，增加存量供給。對辦公用房确有困難的(de)，應首先考慮從現有黨政機關辦公用房存量中調劑解決；确需新建、改擴建的(de)，應打破系統、部門之(zhī)間界限，實行集中建設。

要(yào / yāo)充分發揮限額設計在(zài)控制投資和(hé / huò)建設标準方面的(de)作用，堅決控制黨政機關辦公樓工程造價标準。黨政機關辦公樓單位綜合造價（不(bù)含土地(dì / de)有關費用及市政配套建設費），省（部）級不(bù)得超過4000元/平方米，市（地(dì / de)）級不(bù)得超過3000元/平方米，縣（處）級及以(yǐ)下單位不(bù)得超過2500元/平方米。在(zài)不(bù)超出(chū)上(shàng)述限額的(de)前提下，各省（自治區、直轄市）可根據本地(dì / de)實際情況制定黨政機關辦公樓單位綜合造價标準。凡超出(chū)規定标準的(de)，投資主管部門一(yī / yì ／yí)律不(bù)得受理。除明顯物價上(shàng)漲以(yǐ)及國(guó)家政策性調整、自然災害等不(bù)可抗力因素外，經批準的(de)初步設計概算一(yī / yì ／yí)律不(bù)得突破和(hé / huò)調整。

四、規範黨政機關辦公樓建設資金來(lái)源和(hé / huò)管理方式

黨政機關和(hé / huò)财政全額撥款事業單位辦公樓項目建設投資，統一(yī / yì ／yí)由政府預算内投資安排，不(bù)得使用銀行貸款，不(bù)得接受任何形式的(de)贊助或捐贈，不(bù)得搞任何形式的(de)集資或攤派，不(bù)得向其他(tā)單位借款，不(bù)得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類專項資金。土地(dì / de)收益和(hé / huò)資産轉讓收益要(yào / yāo)按照有關規定嚴格實行收支兩條線管理，不(bù)得直接用于(yú)辦公樓建設。差額撥款和(hé / huò)自收自支事業單位使用行政事業性收費等财政性資金建設辦公樓的(de)，在(zài)申報項目時(shí)要(yào / yāo)出(chū)具财政部門對使用行政事業性收費等财政性資金的(de)審核意見。

加快推進黨政機關辦公樓建設項目代建制試點工作。逐步推行由專業化項目管理單位組織實施項目建設、建成後移交給使用單位的(de)建設管理模式，不(bù)再由使用單位自行組織建設。

投資和(hé / huò)規模較大(dà)的(de)黨政機關辦公樓建設項目，投資主管部門應對項目施工圖進行複核，對不(bù)按初步設計和(hé / huò)投資概算批複要(yào / yāo)求編制的(de)施工圖，建設和(hé / huò)設計單位必須按要(yào / yāo)求進行修改。在(zài)項目實施過程中，有關部門要(yào / yāo)加強監督檢查，使用單位不(bù)得随意幹涉。項目建成交付使用前，由紀檢監察機關、審計、财政和(hé / huò)投資主管等部門組成聯合檢查組，對項目的(de)建設規模、标準、投資、資金來(lái)源進行全面檢查。

五、全面清理黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目

各地(dì / de)區各部門要(yào / yāo)對近年來(lái)修建黨政機關辦公樓等樓堂館所情況進行全面徹底的(de)清理。對清理中發現的(de)問題，要(yào / yāo)根據不(bù)同情況分别作出(chū)處理。凡是(shì)違反規定拟建和(hé / huò)在(zài)建的(de)辦公樓等樓堂館所項目，必須堅決停建或緩建；凡是(shì)沒有按規定履行審批手續，擅自建設的(de)辦公樓等樓堂館所項目，一(yī / yì ／yí)經查實，要(yào / yāo)予以(yǐ)沒收；凡是(shì)超規模、超标準、超投資概算建設的(de)辦公樓等樓堂館所項目，要(yào / yāo)視具體情況作出(chū)騰退超标準面積或全部沒收、拍賣處理。對招标交易單位不(bù)按批複規模、标準受理招标的(de)，有關部門要(yào / yāo)責令其停業整頓，并追究直接責任人(rén)和(hé / huò)主要(yào / yāo)領導人(rén)員的(de)責任；對設計單位不(bù)按批複規模、标準設計的(de)，有關部門要(yào / yāo)依法給予其行政處罰，并禁止其承接政府投資項目的(de)設計業務；對項目未按批複規模、标準實施，監理單位未及時(shí)制止并向投資主管部門報告的(de)，有關部門要(yào / yāo)依法給予其行政處罰，并禁止其承接政府投資項目的(de)監理業務。

六、建立健全相關制度和(hé / huò)監管機制

各地(dì / de)區各部門要(yào / yāo)結合實際，抓緊制定相關制度和(hé / huò)實施辦法，并切實加強領導，嚴格落實責任制，确保本通知精神落到(dào)實處。投資主管部門要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步完善審批程序，建立健全審批責任制和(hé / huò)内部監督機制，對違規審批等行爲(wéi / wèi)要(yào / yāo)嚴肅處理。财政部門要(yào / yāo)嚴格公共财政支出(chū)管理制度，增強預算透明度，對于(yú)未經有關部門審批的(de)辦公樓建設項目一(yī / yì ／yí)律不(bù)下達财政預算，把黨政機關辦公樓等樓堂館所建設預算支出(chū)情況作爲(wéi / wèi)政務公開的(de)重要(yào / yāo)内容，主動接受社會監督。建設部門要(yào / yāo)加強黨政機關辦公樓等樓堂館所設計概算、施工預算編制的(de)管理和(hé / huò)工程造價标準的(de)制定工作。審計部門要(yào / yāo)加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目的(de)審計監督。紀檢監察機關要(yào / yāo)加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的(de)監督檢查，堅決糾正和(hé / huò)查處各種違規違紀行爲(wéi / wèi)，對有令不(bù)行、有禁不(bù)止的(de)，要(yào / yāo)依照有關規定給予直接責任人(rén)黨紀政紀處分，并追究有關領導人(rén)員的(de)責任。

本通知所稱黨政機關，包括黨的(de)機關、人(rén)大(dà)機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關。工會、共青團、婦聯等人(rén)民團體以(yǐ)及各級黨政機關派出(chū)機構和(hé / huò)直屬事業單位适用本通知。國(guó)有和(hé / huò)國(guó)有控股企業參照執行本通知。

中共中央辦公廳

國(guó) 務 院 辦 公 廳

二〇〇七年三月十八日

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