國(guó)務院辦公廳關于(yú)加強和(hé / huò)規範新開工項目管理的(de)通知

發布時(shí)間：2012-06-13 10:49:00

各省、自治區、直轄市人(rén)民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
　　新開工項目管理是(shì)投資管理的(de)重要(yào / yāo)環節，也(yě)是(shì)宏觀調控的(de)重要(yào / yāo)手段。近年來(lái)，新開工項目過多，特别是(shì)一(yī / yì ／yí)些項目開工建設有法不(bù)依、執法不(bù)嚴、監管不(bù)力，加劇了(le／liǎo)投資增長過快、投資規模過大(dà)、低水平重複建設等矛盾，擾亂了(le／liǎo)投資建設秩序，成爲(wéi / wèi)影響經濟穩定運行的(de)突出(chū)問題。爲(wéi / wèi)深入貫徹落實科學發展觀，加強和(hé / huò)改善宏觀調控，各地(dì / de)區、各有關部門要(yào / yāo)根據《國(guó)務院關于(yú)投資體制改革的(de)決定》（國(guó)發〔2004〕20号）和(hé / huò)國(guó)家法律法規有關規定，進一(yī / yì ／yí)步深化投資體制改革，依法加強和(hé / huò)規範新開工項目管理，切實從源頭上(shàng)把好項目開工建設關，維護投資建設秩序，以(yǐ)促進國(guó)民經濟又好又快發展。經國(guó)務院同意，現就(jiù)有關事項通知如下：
　　一(yī / yì ／yí)、嚴格規範投資項目新開工條件
　　各類投資項目開工建設必須符合下列條件：
　　（一(yī / yì ／yí)）符合國(guó)家産業政策、發展建設規劃、土地(dì / de)供應政策和(hé / huò)市場準入标準。
　　（二）已經完成審批、核準或備案手續。實行審批制的(de)政府投資項目已經批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的(de)項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的(de)企業投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的(de)企業投資項目，已經完成備案手續。
　　（三）規劃區内的(de)項目選址和(hé / huò)布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃法的(de)有關規定辦理相關規劃許可手續。
　　（四）需要(yào / yāo)申請使用土地(dì / de)的(de)項目必須依法取得用地(dì / de)批準手續，并已經簽訂國(guó)有土地(dì / de)有償使用合同或取得國(guó)有土地(dì / de)劃撥決定書。其中，工業、商業、旅遊、娛樂和(hé / huò)商品住宅等經營性投資項目，應當依法以(yǐ)招标、拍賣或挂牌出(chū)讓方式取得土地(dì / de)。
　　（五）已經按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的(de)規定完成環境影響評價審批。
　　（六）已經按照規定完成固定資産投資項目節能評估和(hé / huò)審查。
　　（七）建築工程開工前，建設單位依照建築法的(de)有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的(de)具體措施。
　　（八）符合國(guó)家法律法規的(de)其他(tā)相關要(yào / yāo)求。
　　二、建立新開工項目管理聯動機制
　　各級發展改革、城鄉規劃、國(guó)土資源、環境保護、建設和(hé / huò)統計等部門要(yào / yāo)加強溝通，密切配合，明确工作程序和(hé / huò)責任，建立新開工項目管理聯動機制。
　　實行審批制的(de)政府投資項目，項目單位應首先向發展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據項目建議書批複文件分别向城鄉規劃、國(guó)土資源和(hé / huò)環境保護部門申請辦理規劃選址、用地(dì / de)預審和(hé / huò)環境影響評價審批手續。完成相關手續後，項目單位根據項目論證情況向發展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地(dì / de)預審和(hé / huò)環評審批文件。項目單位依據可行性研究報告批複文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國(guó)土資源部門申請辦理正式用地(dì / de)手續。
　　實行核準制的(de)企業投資項目，項目單位分别向城鄉規劃、國(guó)土資源和(hé / huò)環境保護部門申請辦理規劃選址、用地(dì / de)預審和(hé / huò)環評審批手續。完成相關手續後，項目單位向發展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地(dì / de)預審和(hé / huò)環評審批文件。項目單位依據項目核準文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國(guó)土資源部門申請辦理正式用地(dì / de)手續。
　　實行備案制的(de)企業投資項目，項目單位必須首先向發展改革等備案管理部門辦理備案手續，備案後，分别向城鄉規劃、國(guó)土資源和(hé / huò)環境保護部門申請辦理規劃選址、用地(dì / de)和(hé / huò)環評審批手續。
　　各級發展改革等項目審批（核準、備案）部門和(hé / huò)城鄉規劃、國(guó)土資源、環境保護、建設等部門都要(yào / yāo)嚴格遵守上(shàng)述程序和(hé / huò)規定，加強相互銜接，确保各個(gè)工作環節按規定程序進行。對未取得規劃選址、用地(dì / de)預審和(hé / huò)環評審批文件的(de)項目，發展改革等部門不(bù)得予以(yǐ)審批或核準。對于(yú)未履行備案手續或者未予備案的(de)項目，城鄉規劃、國(guó)土資源、環境保護等部門不(bù)得辦理相關手續。對應以(yǐ)招标、拍賣或挂牌出(chū)讓方式取得土地(dì / de)的(de)項目，國(guó)土資源管理部門要(yào / yāo)會同發展改革、城鄉規劃、環境保護等部門将有關要(yào / yāo)求納入土地(dì / de)出(chū)讓方案。對未按規定取得項目審批（核準、備案）、規劃許可、環評審批、用地(dì / de)管理等相關文件的(de)建築工程項目，建設行政主管部門不(bù)得發放施工許可證。對于(yú)未按程序和(hé / huò)規定辦理審批和(hé / huò)許可手續的(de)，要(yào / yāo)撤消有關審批和(hé / huò)許可文件，并依法追究相關人(rén)員的(de)責任。
　　三、加強新開工項目統計和(hé / huò)信息管理
　　各級發展改革、城鄉規劃、國(guó)土資源、環境保護、建設等部門要(yào / yāo)加快完善本部門的(de)信息系統，并建立信息互通制度，将各自辦理的(de)項目審批、核準、備案和(hé / huò)城鄉規劃、土地(dì / de)利用、環境影響評價等文件相互送達，同時(shí)抄送同級統計部門。統計部門要(yào / yāo)依據相關信息加強對新開工項目的(de)統計檢查，及時(shí)将統計的(de)新開工項目信息抄送同級發展改革、城鄉規劃、國(guó)土資源、環境保護、建設等部門。部門之(zhī)間要(yào / yāo)充分利用網絡信息技術，逐步建立新開工項目信息共享平台，及時(shí)交換項目信息，實現資源共享。有關部門應制定實施細則，明确信息交流的(de)内容、時(shí)間和(hé / huò)具體方式等。
　　各級統計部門要(yào / yāo)堅持依法統計，以(yǐ)現行規定的(de)标準爲(wéi / wèi)依據，切實做好新開工項目統計工作。要(yào / yāo)加強培訓工作，不(bù)斷提高基層統計人(rén)員的(de)業務素質，保證新開工項目統計數據的(de)質量。地(dì / de)方各級政府要(yào / yāo)樹立科學發展觀和(hé / huò)正确的(de)政績觀，不(bù)得幹預統計工作。
　　各級發展改革部門應在(zài)信息互通制度的(de)基礎上(shàng)，爲(wéi / wèi)總投資5000萬元以(yǐ)上(shàng)的(de)拟建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關手續辦理情況（文件名稱和(hé / huò)文号）等内容，定期向上(shàng)級發展改革部門報送項目信息。在(zài)項目完成各項審批和(hé / huò)許可手續後，各省級發展改革部門應将項目名稱、主要(yào / yāo)建設内容和(hé / huò)規模、各項審批和(hé / huò)許可文件的(de)名稱和(hé / huò)文号等情況，通過本單位的(de)門戶網站及其他(tā)方式，從2008年1月起按月向社會公告。
　　四、強化新開工項目的(de)監督檢查
　　各級發展改革、城鄉規劃、國(guó)土資源、環境保護、建設、統計等部門要(yào / yāo)切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事後的(de)監督檢查。要(yào / yāo)建立部門聯席會議制度等協調機制，對新開工項目管理及有關制度、規定執行情況進行交流和(hé / huò)檢查，不(bù)斷完善管理辦法。
　　各類投資主體要(yào / yāo)嚴格執行國(guó)家法律、法規、政策規定和(hé / huò)投資建設程序。項目開工前，必須履行完各項建設程序，并自覺接受監督。對于(yú)以(yǐ)化整爲(wéi / wèi)零、提供虛假材料等不(bù)正當手段取得審批、核準或備案文件的(de)項目，發展改革等項目審批（核準、備案）部門要(yào / yāo)依法撤消該項目的(de)審批、核準或備案文件，并責令其停止建設。對于(yú)違反城鄉規劃、土地(dì / de)管理、環境保護、施工許可等法律法規和(hé / huò)國(guó)家相關規定擅自開工建設的(de)項目，一(yī / yì ／yí)經發現，即應停止建設，并由城鄉規劃、國(guó)土資源、環境保護、建設部門依法予以(yǐ)處罰，由此造成的(de)損失均由項目投資者承擔。對于(yú)在(zài)建設過程中不(bù)遵守城鄉規劃、土地(dì / de)管理、環境保護和(hé / huò)施工許可要(yào / yāo)求的(de)項目，城鄉規劃、國(guó)土資源、環境保護、建設部門要(yào / yāo)依法予以(yǐ)處罰，責令其停止建設或停止生産，并追究有關單位和(hé / huò)人(rén)員的(de)責任。對于(yú)篡改、編造虛假數據和(hé / huò)虛報、瞞報、拒報統計資料等行爲(wéi / wèi)，要(yào / yāo)依法追究有關單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)的(de)責任。對于(yú)存在(zài)上(shàng)述問題且情節嚴重、性質惡劣的(de)項目單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)，除依法懲處外，還應将相關情況通過新聞媒體向社會公布。
　　上(shàng)級發展改革、城鄉規劃、國(guó)土資源、環境保護、建設等部門要(yào / yāo)對下級部門加強指導和(hé / huò)監督。對項目建設程序的(de)政策規定執行不(bù)力并已造成嚴重影響的(de)地(dì / de)區，要(yào / yāo)及時(shí)予以(yǐ)通報批評。
　　五、提高服務意識和(hé / huò)工作效率
　　各級發展改革、城鄉規劃、國(guó)土資源、環境保護、建設等部門要(yào / yāo)嚴格執行國(guó)家法律法規和(hé / huò)政策規定，努力提高工作效率，不(bù)斷增強服務意識。對于(yú)符合國(guó)家産業政策、發展建設規劃、市場準入标準和(hé / huò)土地(dì / de)供應政策、環境保護政策，符合城鄉規劃、土地(dì / de)利用總體規劃且納入年度土地(dì / de)利用計劃的(de)項目，要(yào / yāo)積極給予指導和(hé / huò)支持，盡快辦理各項手續，主動幫助解決項目建設過程中遇到(dào)的(de)問題和(hé / huò)困難。要(yào / yāo)堅決貫徹有保有壓、分類指導的(de)宏觀調控方針，引導投資向國(guó)家鼓勵的(de)産業和(hé / huò)地(dì / de)區傾斜，加大(dà)對重點建設項目的(de)扶持力度，推動投資結構優化升級，提高投資質量和(hé / huò)效益。要(yào / yāo)切實加強投資建設法律法規的(de)宣傳培訓工作，引導各類投資主體依法投資建設，營造和(hé / huò)維護正常的(de)投資建設秩序。
　　各地(dì / de)區、各有關部門要(yào / yāo)高度重視新開工項目管理工作，認真貫徹執行上(shàng)述規定，抓緊制定相關配套措施和(hé / huò)實施細則，不(bù)斷提高投資管理水平。

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